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中共宿松縣委關于制定國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

號: /202101-00009 信息分類:
內容分類: 政府公告
發布機構: 宿松縣人民政府 生成日期: 2021-02-12 00:00
生效時間: 2021-01-12 性: 有效
稱: 中共宿松縣委關于制定國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
號: 詞:

二一年一月八日中國共產黨宿松縣

第十四屆委員會第十次全體會議通過

 

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我縣積極融入長三角一體化、全面推進高質量發展、譜寫社會主義現代化建設宿松新篇章的重要時期。中國共產黨宿松縣第十四屆委員會第十次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、習近平總書記重要講話指示精神以及省委十屆十二次全會精神,根據市委十一屆十三次全會部署,結合宿松實際,就制定我縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會,開啟新階段現代化美好宿松建設新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”以來,面對波詭云譎的外部環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情和兩次歷史罕見汛情的嚴重沖擊,我們在市委的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,不忘初心、牢記使命,團結帶領全縣廣大黨員干部群眾砥礪前行、開拓創新,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以脫貧攻堅統領經濟社會發展全局,扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,奮發有為推進全縣各項事業發展,中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。經濟實力躍上新臺階。預計2020年全縣地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉常住居民人均可支配收入分別是“十二五”末1.7倍、1.5倍、1.9倍、1.8倍和1.6倍。產業結構持續優化。在全市率先提出首位產業首要任務首先扶持,電子信息、紡織服裝首位產業地位從確立到鞏固,傳統產業朝著智能化、高端化、綠色化邁進,新興產業加快發展,油茶、茶葉、稻魚綜合種養等特色產業不斷壯大,電子商務蓬勃興起,榮獲全國電子商務進農村綜合示范縣,面向長三角、輻射皖鄂贛的農產品集散中心正在形成,現代產業體系加快構建。脫貧攻堅取得決定性勝利。3.69萬戶12.38萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,70個貧困村全部出列,“兩不愁三保障一安全”全面實現,高質量摘除戴了25年的“國貧縣”帽子,區域性整體貧困基本得到解決。城鄉面貌發生顯著變化。新型城鎮化加速推進,縣城老城區道路、管網、小巷改造成效明顯,東北新城建成區達3.2平方公里,縣經開區產城融合發展加快,高鐵新區啟動建設,鄉鎮集鎮功能日益完善,美麗鄉村建設扎實推進,農村人居環境整治成效顯著?;A設施建設全面推開,北沿江一級公路、黃湖大橋、安九高鐵、三圩聯圩、二郎河涼亭河流域治理等一批重大項目建成或順利推進,華陽河蓄滯洪區安全建設項目取得重大進展,“四好農村路”建設極大方便群眾出行,農網工程獲評全省“精品工程”,農田水利建設榮獲“江淮杯”二等獎。改革開放持續深化。深入推進“放管服”“一網一門一次”等改革,營商環境不斷優化,榮膺省投資環境十佳縣;農村集體產權制度改革全面完成,林長制改革走在全省前列。聚焦長三角、珠三角,積極承接產業轉移,推動首位產業、主導產業建鏈強鏈補鏈,獲2018年度全市招商引資工作先進縣(市、區)一等獎。生態環境日益改善。美麗長江(安徽)經濟帶宿松段建設全面推進,“三大一強”“五清四亂”專項行動成效顯著;90余萬米大湖養殖圍攔網全部拆除,禁捕重點水域“六無四清”全面完成,黃大湖生態環保專項全面完工,湖泊水質達標,空氣優良率不斷提升,三大保衛戰階段性目標實現;完成造林11萬畝,榮獲省森林城市稱號。民生福祉不斷增強。認真實施各項民生工程,累計投入資金98.89億元。就業人數穩定增長,社會保障覆蓋面和標準穩步提升,提前兩年實現義務教育基本均衡發展,緊密型縣域醫共體建設為群眾就醫帶來便利,國家非物質文化遺產文南詞傳承保護取得積極進展,各項社會事業取得新進步。新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果,創新實施“十戶聯防”全市推廣,為全省全市打贏疫情防控阻擊戰作出宿松貢獻。社會治理體系和治理能力現代化加快推進,防范化解重大風險體系機制不斷健全,掃黑除惡專項斗爭深入開展,“五個一”鄉賢調解品牌形成,縣醫調會榮膺“全國模范人民調解委員會”,社會大局保持穩定。民主法治建設取得新進步。人大及其常委會監督質效不斷增強,人民政協專門協商機構作用有效發揮,愛國統一戰線鞏固發展,工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用進一步發揮,國防動員和后備力量建設持續加強。法治宿松建設取得新進展,榮膺全國法治宣傳教育先進縣。全面從嚴治黨縱深推進。“兩學一做”學習教育常態化制度化,“不忘初心、牢記使命”主題教育成果鞏固深化,“三個以案”警示教育深入推進,政治生態分析研判和政治監督談話有效開展,省委巡視反饋問題完成整改,黨風廉政建設成效顯著,干部隊伍作風不斷好轉,形式主義官僚主義得到遏制,不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設一體推進,風清氣正、干事創業的良好政治生態不斷鞏固?!笆濉眻A滿收官,全面建成小康社會取得決定性成就,為開啟新階段現代化美好宿松建設新征程奠定堅實基礎。

2.我縣進入加快建設現代化美好宿松的新發展階段。當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演變,國際環境日趨復雜,不穩定不確定性明顯增加。我國進入新發展階段,宿松仍處在重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。我縣發展面臨全球產業鏈供應鏈加速調整重構帶來的機遇,百年變局和世紀疫情對全球產業鏈供應鏈產生了前所未有的沖擊,全球生產網絡更為倚重中國等供應鏈基地和大規模消費市場中心,有利于我縣承接產業布局和轉移,提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力;面臨長三角一體化等眾多國家戰略疊加效應集中釋放帶來的機遇,國家大力實施長三角一體化、長江經濟帶、中部崛起、“一帶一路”等重大戰略,有利于我縣發揮“左右逢源”“左右逢群”雙優勢,在新一輪高水平對外開放和區域合作中,加快建設省際毗鄰區節點城市;面臨服務構建新發展格局帶來的機遇,國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,有利于我縣堅持供、需兩側發力,著力發展新技術、新產業、新模式、新業態,提高產業、產品與市場需求的適配性;面臨日益完善的立體交通網絡帶來的機遇,有利于我縣充分發揮濱臨長江和三省交界的地理優勢,加快與長三角發達地區、昌九經濟帶、武漢經濟圈在資金、技術、資源、人力等方面開展互補合作。同時,我縣發展不平衡不充分問題依然突出,經濟增長動力不足,科技創新、營商環境、生態環境保護等還存在短板,民生保障、社會治理還有弱項,作風建設任重道遠。我們要胸懷兩個大局,深刻認識新發展階段帶來的新方位新機遇,深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,善于在危機中育先機、于變局中開新局,保持戰略定力,辦好自己的事,全面開啟新階段現代化美好宿松建設新征程。

3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。按照基本實現社會主義現代化的總目標要求,結合宿松實際,展望二○三五年,我縣綜合實力躍居全市前列,人均地區生產總值接近全省中等水平,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“新四化”,建成現代化經濟體系;創新賦能實現新突破,技術、人才、資金等創新要素集聚,科技創新能力進入全市先進行列;協調發展邁上新臺階,城市發展質量明顯提高,常住人口城鎮化率達到70%,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,中等收入群體顯著擴大;綠色轉型樹立新樣板,廣泛形成綠色生產生活方式,生態環境根本好轉,生態保護與開發同步推進,美麗宿松建設目標基本實現;對外開放形成新格局,與滬蘇浙一體化發展機制高效運轉,基礎設施和公共服務互聯互通全面實現,現代化綜合交通體系和現代流通體系基本形成,參與國際國內經濟合作和競爭新優勢明顯增強;共建共治共享實現新提升,治理體系和治理能力現代化深入推進,基本公共服務實現均等化,人的全面發展、全縣人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展,國民素質和社會文明程度達到新高度,文化軟實力顯著增強,人民美好生活譜寫新篇章,建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、體育強縣、健康宿松。

二、“十四五”時期宿松經濟社會發展總體要求和主要目標

4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,科學把握新發展階段,堅決貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,奮力在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為,在加快建設現代化美好宿松上取得新的更大進展,為我縣社會主義現代化建設開好局、起好步。

5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,發揮好黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,不折不扣地把黨中央的決策部署落到實處。

——堅持以人民為中心。全力聚焦人民對美好生活的向往,堅持共同富裕方向,加快推進治理體系和治理能力現代化,著力解決人民群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義問題,不斷增進民生福祉,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,服務構建新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。牢固樹立抓改革就是抓發展、促開放就是爭主動、謀創新就是謀未來的理念,深入推進市場化改革,全面提升對外開放水平,著力優化創新創業環境,匯聚國內外優質要素資源,為推動高質量發展提供強大持久動力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,統籌國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,堅持全國一盤棋、長三角一體化,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

——堅持創新核心地位。把發展基點放在創新上,加快推進以科技創新為核心的全面創新,貫通第一要務、第一資源、第一動力,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

——堅持實體經濟主攻方向。把發展經濟著力點放在實體經濟上,推進供給側結構性改革,加快發展現代產業體系,完善落實支持實體經濟發展政策,構建金融有效支持實體經濟的體制機制,創新服務企業方式和制度,持續優化營商環境,發揮多種服務平臺作用,促進實體經濟平穩健康發展。

——堅持真抓實干。強化問題導向、目標導向、結果導向,打破僵化思維,擺脫路徑依賴,樹立“實干”導向,提升“會抓”本領,錘煉“真抓”作風,低調務實不張揚、埋頭苦干,推動各項工作落到實處、見到實效。

6.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,貫徹習近平總書記考察安徽提出的強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”的目標要求,圍繞建設省際毗鄰區節點城市、皖西南重要交通樞紐、省際毗鄰區域農產品集散中心、全國新興紡織服裝產業基地、國家生態文明建設示范縣的發展定位,今后五年努力實現七個新跨越目標。

——綜合實力實現新跨越。經濟總量躋身全市前列,到2025年達到400億元以上,常住人口城鎮化率達到60%。新型工業化深入推進,制造業增加值占地區生產總值比重進一步提高,形成2個百億級和350億級產業集群,數字經濟增加值占地區生產總值比重明顯上升。

——科技創新能力實現新跨越。企業創新主體地位更加突出,規上工業企業研發活動和發明專利實現全覆蓋,全社會科技研發投入強度達到2%以上,高新技術企業數、萬人發明專利擁有量等主要創新指標實現倍增。首位產業創新鏈條基本建成,一批關鍵核心技術實現突破,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。

——改革開放水平實現新跨越。產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,市場主體更加活躍。高質量融入長三角一體化發展基本實現,成為長三角地區營商環境最優的縣域城市之一??h經開區和鄉鎮產業集中區等開放平臺作用充分發揮,更高水平開放型經濟新體制基本形成。

——社會文明程度實現新跨越。社會主義核心價值觀深入人心,人民思想道德素質、科學文化素質、知法守法素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,人民精神文化生活日益豐富,文化強縣建設邁出更大步伐,宿松優秀文化影響力進一步提升。

——生態文明建設實現新跨越。國土空間開發保護格局得到優化,生產生活方式綠色轉型成效明顯,產業結構、能源結構、運輸結構不斷優化。主要污染物排放總量持續減少,大氣、水、土壤、森林、濕地環境持續改善,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境明顯改善。生態文明制度體系更加健全,建成國家生態文明建設示范縣。

——人民生活品質實現新跨越。民生投入力度持續加大,實現更加充分更高質量就業,居民收入增長高于經濟增長,中等收入群體比例達到40%,城鄉居民人均可支配收入基本達到全省平均水平?;竟卜站然矫黠@提高,全民受教育程度不斷提升,衛生健康體系更加完善,多層次社會保障體系更加健全。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。

——治理效能實現新跨越。法治宿松、法治政府、法治社會建設取得積極進展,社會公平正義進一步彰顯,行政效率和公信力顯著提升。社會治理特別是基層治理水平明顯提高,平安宿松建設不斷深化,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力和自然災害防御水平明顯提升,社會治安防控體系更加完善,統籌發展和安全更加有力。

三、深入推進創新發展,加快構建現代產業新體系

堅持創新核心地位,聚焦經濟高質量發展,圍繞首位產業、主導產業部署創新鏈,著力推進傳統產業轉型升級、新興產業發展壯大,加快構建現代產業體系,提高經濟質量效益和競爭力。

7.實施創新驅動發展戰略。實施創新平臺提升工程,開展與“大院大所”“名校名企”合作共建共享行動,推進多方位多層次創新平臺建設;支持引導企業自主或聯合打造“離岸孵化”創新聯合體;加大支持企業關鍵研發、技術改造、設備更新力度;加強政府政策資金引導,推進創新公共服務平臺建設。以安慶市四大科創行動為抓手,突出企業創新主體地位,發揮龍頭企業的引領作用,支持企業實施關鍵核心技術攻關,引進孵化一批擁有核心原創性技術的中小企業,促進產學研合作,加快推進高新技術企業、科技創新型企業培育“雙培”行動,形成以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。完善創新成果轉化市場機制,推進創新鏈、產業鏈、資本鏈融合,加速創新成果轉化。

8.提高招商引資水平。聚焦首位產業、主導產業、新興產業和現代服務業,創新招商方式,優化招商政策,精準實施專業招商、以商招商、產業招商,強化定向招商、股權招商、并購招商,突出招大企業、招產業群、招產業鏈。堅持引資與引智相結合,完善招引人才機制。繼續落實領導聯系服務企業制度,健全完善重大招商項目調度制度,做好全過程跟蹤、全方位服務、全要素保障,切實提高招商引資實效。

9.加強工業平臺建設。圍繞實現縣域工業規??缭教嵘?,構建規模等級合理、空間布局有序、產業鏈上下游協同的縣鄉兩級工業平臺體系。實施經開區爭先進位工程,深化經開區體制機制改革,高水平推進經開區主導產業、特色產業、新興產業發展,創新完善經開區股權投資體系,推行產業“標準地”制度,加快閑置用地清理和僵尸企業處置,實施園區“基礎設施提升擴面”行動,打造工業經濟高質量發展的主引擎、創新發展的先行區。堅持綠色發展理念,實施鄉鎮工業“綠色轉型”行動,科學規劃、扶優做強一批產業聚集區,打造洲區沿江綠色產業發展帶。

10.堅持發展主導產業。實施工業強基固本工程,以企業“小升規”為抓手,以產業集群發展為方向,做大做強紡織服裝、電子信息首位產業和機械制造、新型建材、皮革加工等主導產業。按照規?;?、品牌化、集群化、低碳化的導向,圍繞新技術應用、新產品開發、新業態拓展和“數字+”,支持企業開展技術改造、延伸產業鏈條,增強產業核心競爭力。以科技創新為動力,加快推進傳統產業向數字化、智能化、綠色化發展。

11.培育發展新興產業。把發展新興產業作為搶占未來發展制高點的突破口,深入推進“三重一創”建設。實施新興產業培育工程,加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,構建一批特色鮮明、優勢互補、結構合理的新興產業。充分發揮風能、光能、秸稈等資源優勢,大力發展新興能源,打造綠色能源產業基地。加快發展高新技術產業,實施高新技術企業倍增行動,形成具有一定競爭力的高新技術產業集群。大力培育數字創意產業,打造具有影響力的數字創意精品。支持提升綠色環保產業,重點發展高端陶瓷、新型墻體材料、保溫絕熱材料、節能門窗、建筑防水材料等綠色環保建材。

12.大力發展現代服務業。實施服務業引領工程,堅持以專業化和高端化為方向,大力扶持發展電子商務、現代物流、科技服務、金融服務、文化創意、商務咨詢、法律服務、專業市場等生產性服務業,推動其向專業化和價值鏈高端延伸,實現現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展,加快推進服務業數字化。提升發展現代商貿、休閑旅游、健康養生、養老育幼、農村服務業、房地產服務業等生活性服務業,推動其向精細化和高品質轉變。推進服務業標準化、品牌化建設,培育具有宿松特色的知名服務品牌。

四、實施鄉村振興戰略,全面推動農業農村新發展

堅持把解決好“三農”問題作為全縣工作的重中之重,強化規劃引領,全面實施鄉村振興戰略,統籌特色小鎮與美麗鄉村建設,推動城鄉產業、文化、要素等全面融合發展,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

13. 鞏固拓展脫貧攻堅成效。嚴格落實“四個不摘”要求,保持主要幫扶政策總體穩定。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制,加強防止返貧動態監測和幫扶。推動脫貧攻堅工作體系全面轉向鄉村振興,用鄉村振興統攬新發展階段“三農”各項工作,接續支持發展產業、建設基礎設施、改善公共服務,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。健全農村低收入人口常態化幫扶機制,分層分類做好幫扶救助,切實保障好基本生活,確保不出現規模性返貧。

14.提高農業質量效益和競爭力。開展糧食生產安全行動,堅決扛穩糧食安全責任,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地紅線,嚴防耕地非農化、非糧化,加快高標準農田建設,保障糧食、生豬等重要農產品有效供給,提高糧食加工、儲存能力。實施農業產業提升工程,堅持用工業化的理念發展農業產業,加快發展壯大木本糧油產業和林間林下產業,充分利用北部山區、中部丘陵、洲區鄉鎮的資源稟賦,差異化發展茶葉、油茶、稻漁綜合種養、竹木、香榧、中藥材和果蔬等特色農業。加強三圩聯圩區域的股份制改造和頂層設計,引進戰略投資者建設現代農業示范區。大力推進綠色種養、精深加工,加大農產品品牌創建力度,加強產地倉儲冷鏈物流設施建設,打造一批具有市場影響力的知名區域品牌和馳名商標。堅持科技強農,支持科技含量高的企業申報高新技術企業,充分發揮龍頭企業的引領帶動作用,建設科技示范基地,加強技術創新成果轉化和農業科技人才培養,打造智慧農業。建設一批長三角農產品供應基地。大力發展休閑農業、農村電商、鄉村旅游,爭創一二三產融合發展示范縣。

15.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在現代化建設重要位置,實施美麗鄉村建設升級工程。充分發揮規劃引領作用,統籌推進鄉鎮集鎮和村莊建設,把鄉鎮建成服務農民的區域中心,保護傳統村落和鄉村風貌,加快打造產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富的新時代幸福新農村。加大鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施投入力度,大力推進“四好農村路”建設,支持山區偏遠鄉鎮建設連接縣城快速通道,加速推進城鄉供水供氣一體化建設,加強農房建設管理,健全農村公共基礎設施管護機制。增加農村公共服務供給,促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜。深化農村人居環境“三大革命”“三大行動”,改善鄉村生產生活條件,打造一批集生態觀光、寫生攝影、養生度假于一體的精品民宿。加快發展新型農村集體經濟,消除薄弱村,培育新增一批集體經濟強村。建立健全農民收入持續增長機制。實施鄉村振興人才成長計劃,建立城市人才入鄉激勵機制,實施能工巧匠“返鄉歸村”行動和新型農民素質提升工程。堅持因地制宜、發揮優勢,推進農村小城鎮建設,著力打造一批有基礎、有優勢的特色小鎮和傳統村落。完善村黨組織領導鄉村治理的體制機制,加強農村精神文明建設,大力推進移風易俗,創建文明鄉村。

16.深化農村制度改革。落實五級書記抓鄉村振興的領導體制和工作機制,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,完善農村承包地“三權分置”制度,規范有序推動農村土地流轉。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。健全城鄉統一的建設用地市場,有序推進農村集體經營性建設用地入市。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,健全完善縣農村產權交易平臺,盤活農村閑置資源資產。深化農村集體產權制度改革和“三變”改革。健全農村金融服務體系,擴大農業保險和農房保險覆蓋面。

五、優化縣域空間布局,推動區域協調聯動新發展

堅持實施區域協調發展戰略和主體功能區戰略,健全協調發展體制機制,實施新型城鎮化戰略,構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系。

17.構建“一核三區一帶”新格局。堅決貫徹習近平總書記關于國土空間規劃工作的重要指示,嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,堅持科學規劃布局、合理配置資源,完善“一主(縣城)一副(復興)、八鎮聯動”的城鎮新體系,聚力構建“一核三區一帶”發展空間新格局。加快推進縣城老城區、東北新城、高鐵新區、經濟開發區建設,形成以縣城區域為核心的中部城鄉統籌發展區;形成以沿湖鄉鎮為組團的南部湖區生態和現代農業示范區;形成以山區鄉鎮為組團的北部生態涵養和特色產業發展區;形成以臨江產業園為龍頭,復興、華農、九成、洲頭、匯口為紐帶的沿江綠色產業發展帶,推動形成縣城帶動、城鎮支撐、鄉村振興的城鄉融合發展格局。

18.打造以人為核心的精品城市。圍繞建設省際毗鄰區節點城市的定位,實施打造城市精品工程。提升城市規劃建設管理水平,精心建設好城市重要地段、景觀、建筑,科學劃定天際線和風道,塑造城市風貌。實施縣城提質擴容行動,按照全域統籌、集聚集約、聯動發展的原則,優化縣城區域功能布局,加快建設東北新城、孚玉片區、經開片區、高鐵片區和高速出口片區,吸引更多農村人口在城鎮落戶,加速城市人口發展;加大市政管網建設、城市供水設施改造力度;強化防洪設施、城鎮污水處理設施建設;大力推進公共交通、垃圾處理能力建設;進一步打通一批斷頭路、完善一批路網工程,有效解決交通擁堵問題;加大教育、文旅、醫療、體育、科技等公共設施建設投入力度;加強城市更新,推進老城區改造和社區建設,加強小區物業管理。加強城市黑臭水體整治。提升城市綠地占比,建設二郎河、白洋河綠色長廊,完善城市綠地生態系統。適時開展撤鎮設街道、撤鄉設鎮、撤村改居工作,爭取到規劃期末撤縣設市。

19.加強重點城鎮建設。支持復興鎮發揮擴權強鎮的示范引領作用,打造名副其實的濱江新港城和縣域副中心;許嶺鎮培育東鄉文化旅游品牌,打造具有傳統鄉土風貌和創意農業特色的新型城鎮;涼亭鎮發展以新型建材為重點、旅游產業為輔助的工貿型旅游城鎮;佐壩鄉繼續夯實統籌城鄉發展實驗區成效,發展現代農業產業園,全域推進美麗鄉村建設;二郎鎮發展省際交界處工貿城鎮;長鋪鎮圍繞文教興鎮目標,建設適應縣城發展趨勢的衛星城;下倉鎮、千嶺鄉突出漁舟唱“皖”、黃湖日出、生態水鄉的特色,打造漁港小鎮;洲頭鄉、匯口鎮突出洲區的集鎮特色和產業稟賦,建設獨具魅力的新城鎮;北部山區鄉重點發展林下經濟、生態康養、紅色旅游、民宿、農家樂等產業,建設特色小城鎮。

六、堅持綠色發展戰略,譜寫生態文明建設新篇章

深入貫徹習近平生態文明思想,堅持綠水青山就是金山銀山理念,加快推進綠色、循環、低碳轉型發展,創建國家生態文明建設示范縣,促進人與自然和諧共生。

20.加快推進綠色低碳發展。全面落實主體功能區規劃、 “三線一單”,實施差異化區域管控,深化生態補償制度改革。落實有利于推動綠色發展的價格、財稅、投資等政策,積極發展綠色金融。持續壓減淘汰落后和過剩產能,采用節能低碳環保技術改造傳統產業,培育壯大節能環保、循環經濟、清潔生產、清潔能源等綠色新產業新業態新模式。實施綠色生活創建行動,引導和推進綠色出行、綠色居住、綠色消費。強化能源消費總能和強度“雙控”制度,推進重點領域節能減排。健全耕地休耕輪作制度。

21.持續加強環境治理。深入打好污染防治攻堅戰,實施大氣、水、土壤污染防治升級版,持續推進突出環境問題整改。強化控煤、控氣、控車、控塵、控燒,嚴格執行大氣污染物排放標準,堅決打贏藍天保衛戰。推深做實河(湖)長制,常態化開展“五清四亂”專項治理,加強重要水源地保護,深入推進幸福河湖建設,深化黑臭水體治理,完善污水收集體系,補齊污水處理設施短板。推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理,推進固廢、危廢處置,加強土壤環境風險防控,重視新污染物治理。

22.注重湖區生態保護與利用。把湖區生態保護擺在突出位置,堅持規劃與管理并重,實施湖區生態保護與利用工程,做活水文章。建立與太湖、望江、黃梅等縣環湖流域跨界治理聯席會議制度,加強區域協調合作。堅持自然恢復為主與人工修復相結合的方式,加強濕地自然保護區建設,重點加強長江流域、大湖等區域濕地保護??茖W合理利用湖區資源,加快推進環湖公路、龍湖大橋等環湖基礎設施建設,實施河道疏浚、淺灘清淤等生態環境工程,加快建設適水觀賞林帶林網,打造高低起伏綿延不斷的美麗湖岸線,支持開展與環湖有關的賽事、展演、美食等活動,著力打造濕地科普研學基地、親水運動基地、國防教育基地。

23.全力保護長江(宿松)經濟帶生態環境。堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,堅持系統治理、源頭治理、流域治理、精準治理、聯合治理,健全發現問題、解決問題的長效工作機制。實施長江大保護提升工程,扎實推進“三大一強”專項攻堅行動,落實“1515”岸線分級管控措施,深化“禁新建、減存量、關污源、進園區、建新綠、納統管、強機制”七舉措,有序推進沿江企業和鄉鎮產業集中區的整治提升、綠色轉型。嚴格落實長江江豚保護條例,加強江豚等重點水生物保護。持續抓好長江禁捕退捕,確?!八那辶鶡o”。

24.全面提高資源利用效率。實施嚴格的節約集約用地制度,加大用地供后監管力度,提高閑置土地處置效率,落實資源有償使用制度。實行節水行動,執行取水許可制度,全面提高農業、工業、城鎮生活用水效率,加強地下水超采綜合治理。全面推行循環型生產技術和生產方式。推進生活垃圾收運系統與再生資源回收系統“兩網融合”。

25.深化林長制改革。鞏固深化“六個一”創新成果,健全“五綠并進”體制機制,積極打造全國林長制改革示范區宿松精品區、樣板區。落實《安慶市實施林長制條例》,深化“林長+檢察長”制度,健全林長履職機制。提升國土綠化和森林質量,打造國家儲備林基地,推進國家級森林城市、森林鄉村建設,建設一批以珍貴用材林、生態經濟林、特色苗木為主體的商品林生態經營示范基地,加強“林相改造”,提升林業的生態價值,筑牢綠色生態屏障。加強自然保護地規范管理,提升森林生態系統質量和穩定性。充分發揮林業科技支撐作用,完善林業政策支持體系,深化集體林權制度改革,推進林業金融創新,培育壯大林業經營主體。

七、全面深化改革開放,服務構建雙循環發展新格局

堅持深化改革開放,堅持擴大內需這個戰略基點,深度融入長三角一體化等發展戰略,激活高質量發展的強大動力,積極服務構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

26.服務構建新發展格局。深化供給側結構性改革,強化需求側管理,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,加快提升產業鏈現代化水平,推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展。全面落實國家擴大內需政策,大力推進質量和品牌建設,積極開拓國內市場,提高產品市場占有率。緊抓安徽自貿區建設機遇,出臺外貿獎勵政策,用足用好出口退稅、信用保險、信貸投放等政策措施,加大外貿主體培育力度,培育外貿競爭新優勢。積極參與長三角交通、能源、信息、科技、環保、產業、市場等一體化合作,積極探索發展“園區飛地”經濟。圍繞首位產業和主導產業,搶抓上海汽車制造、杭州電子信息、蘇州服裝織造等產業溢出機遇,引進更多滬蘇浙產業主體落戶,壯大縣域主導產業集群,深度融入長三角一體化發展。

27.推進重點領域改革。全面落實中央及省委、市委部署的重大改革舉措,積極探索更多符合宿松實際的“微改革”,推動重點領域破題解題,破除制約發展的體制機制障礙,更大激發市場主體活力和社會創造力。深化“放管服”改革,協調推進行政管理、教育衛生、醫療保障、社會治理、生態文明等領域改革,推動改革舉措系統集成、協同高效。完善縣鄉機構改革,推動資源有效整合和權力下放。深入推進財稅體制改革,推動形成優質高效多樣化的支持縣域經濟發展的財政供給體系。完善金融服務體系,加快推進政府融資平臺市場化建設,培育發展多層次資本市場,引導金融資本重點支持制造業和中小微企業發展,推動金融服務向鄉村延伸,大力推進企業上市。深化國企改革,盤活國有資產。深化不動產登記體制、戶籍制度等改革,扎實推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置改革,促進要素自主有序流動。鼓勵技術開發、轉讓集成化服務,促進技術要素與資本要素融合發展。

28.全面促進消費升級。增強消費對經濟發展的基礎性作用,有效提升傳統消費、培育新型消費、適當增加公共消費,合理引導居民消費升級,積極培育消費新模式新業態,促進消費向綠色、健康、安全發展。實施促進消費升級工程,優化全縣商業網點布局,科學規劃建設東北新城及高鐵新區大型商貿購物中心、城市商業綜合體,合理布局縣經開區、縣城老城區服務業,推動重點鄉鎮和省界、縣界邊貿重鎮的商業街區建設,推進全縣標準化農貿市場、農產品市場建設。力促專業市場做強做大,支持新發地農產品物流園區建設,傾力打造面向長三角、輻射皖鄂贛的農產品集散中心。積極發展特色商業街區,支持建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”,加快傳統零售業轉型升級。開展放心滿意消費創建活動,強化消費者權益保護,優化消費環境。

29.打造一流營商環境。完善優化營商環境長效機制,打造“四最”營商環境。全面深化“放管服”“一網一門一次”改革,常態化推進“四送一服”,構建“親清”的新型政商關系,營造高效親清的政務環境。落實《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》,破除體制機制障礙,推進知識產權一體化保護,加強市場監管,營造公平競爭的市場環境。堅持用法治規范政府和市場邊界,尊重市場經濟規律,依法保護企業合法權益,營造公平公正的法治環境。

30.實施擴大有效投資行動。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,深化“四督四?!薄凹虚_工”等項目工作機制,推行“容缺受理+承諾”制度,保持投資合理增長,不斷優化投資結構。推動企業設備更新和技術改造,擴大戰略性新興產業投資。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,推進新型城鎮化、交通、水利、電力等重大工程建設,支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用,用活地方政府專項債券政策。進一步放開民間投資市場準入,不斷拓寬民間投資領域,激發民間投資活力。

八、推進基礎設施建設,筑牢長遠發展新基石

31.加強城市基礎設施建設。推進城市環形交通道路建設,加快中環大道建設,打通環城東路,貫通環城北路,建設環城西路,優化城市交通網絡。推進公交線路優化和公交驛站建設,加快新能源交通基礎設施建設。增加公共資源供給,改善城市公共服務設施。合理布局停車場,解決城市停車難問題。完善縣城防洪堤圈,實施二郎河下游清淤行動,改造老城區雨污排水設施,加快形成與城市化相適應的縣城排水體系。

32.加快推進城鄉設施一體化。實施城鄉“五個一體化”專項行動,到2025年,基本實現城鄉供水、供氣、公共交通、污水處理、垃圾處置一體化。推進城鄉供水一體化工程,完成一水廠取水口遷移和第三自來水廠新建,基本建成全縣水安全保障體系。建設儲氣庫、分輸站、儲備站、調壓站等供氣設施,實現管道天然氣戶戶用、全覆蓋。加快推進高鐵新區交通樞紐中心、濱江客運站、宿松物流中心等項目建設,提升縣城與濱江新城、經開區、高鐵新區的交通聯系,建設外通內聯的城鄉交通骨干通道。完善城鄉客運貨運服務網絡,加強農村現代物流服務區和農村物流網絡節點建設,推進城鄉客運和貨運物流服務一體化進程。新建一批污水處理設施,推進城鄉污水處理一體化治理。落實農村常態保潔和生活垃圾分類處理,完善垃圾分類、收集、轉運設施,提升垃圾轉運能力。

33.推進大交通建設。建設南北貫通、江湖連通、立體聯運的對外大開放交通體系,推進“九橫五縱三聯一環”交通建設,提高一級公路通達率、覆蓋率,基本形成“全面覆蓋、銜接高效、能力充分、互聯互通”的鐵、公、水交通一體化的縣域綜合交通網絡。實施對外出口聯系通道工程,完成G105宿松段、S248、S249、太下線和破長線升級改造等重點項目,實現國省道與高速公路和城市干道連接,開展普通公路服務區建設試點工作,協調推進滬渝高速(宿松段)擴容提質和北沿江高速(安九段)工程,確保合安九高鐵宿松段通車運營,努力推動宿望宣城際鐵路建設,開展宿松通用機場、長江過江通道前期工作。圍繞鄉村振興戰略,構建縣域暢通交通網。結合華陽河蓄滯洪安全區建設,修訂宿松港區港口岸線控制性詳規,推進水運基礎設施建設,建成王家洲碼頭、三江貨運站碼頭等項目,啟動通江船閘項目前期工作。

34.推進水利基礎設施建設。建立水利發展基金。實施水利設施重大工程,配合推進華陽河蓄滯洪安全區建設,全面推進防洪排澇抗旱水利現代化建設,加強蓄水保水供水工程建設,提升兩大灌渠和洲區干溝干河排灌能力,推進中小河流治理、病險水庫除險加固等工程,提升自然災害防御工程標準。推進人工影響天氣工作。

35.加強數字宿松建設。搶抓國家加強新型基礎設施建設政策機遇,落實“數字宿松”建設方案,推動智慧城市建設,賦能宿松高質量發展。推進新型基礎設施建設,推動縣鄉村三級基本實現5G信號全覆蓋;加強各類數字基礎設施互聯互通,形成全覆蓋的城市物聯網;認真謀劃實施工業互聯網建設,支撐數字經濟發展;支持運營平臺實施網絡智能化升級;加大農村通信基礎設施建設支持力度;統籌網絡安全和信息化發展;加快推進傳統市政設施數字化改造和智慧化升級。歸集企事業單位數據,建立健全促進數據資源發展的相關制度,加快數據資源體系建設。                       

九、實施文化強縣戰略,實現文化軟實力新提升

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,發展文旅體事業產業,推進“文化強縣”建設,提升文化軟實力,形成宿松高質量發展的強大精神動力和發展優勢。

36.加強優秀傳統文化保護發展。深入挖掘松茲文化內涵,傳承弘揚優秀傳統文化。加大非物質文化遺產保護力度,力爭新增省級非遺保護項目2個以上。加強歷史文化遺產系統性保護與利用,推進白崖寨整體修繕、黃鱔嘴保護利用等文物重點項目建設,爭取養英山莊進入國家文物保護單位名錄。鞏固“中國民間文化藝術之鄉”“中國詩歌之鄉”創建成果。實施文南詞“131”工程,每年創排1部大戲、3部小戲,組織1場文南詞專場演出。支持縣新黃梅演藝公司參加中國(安慶)黃梅戲藝術節、安徽省藝術節等演出活動。推進文藝精品創作與生產,打造地域特色文化品牌。

37.提升公共文化服務水平。完成縣文化中心等項目建設,提升博物館、文化館、圖書館等公共文化服務設施水平,加強公共文化數字化建設,完善城鄉公共文化服務體系。鞏固文明城市創建成果,深化新時代文明實踐中心(所、站)建設。大力推進文化惠民,開展“送戲進萬村”“送電影下鄉” 等系列活動,鞏固提升區域文化中心服務品牌,持續推進“三館一站”免費開放。推進縣全民健身中心、游泳場館、體育公園等建設,強化基層基本公共體育服務“三個一”項目建設,加強全民健身場地設施建設,發展群眾體育,增強人民體質。加強黨史、地方志編撰,提高檔案工作質量和水平。

38.大力發展旅游業。高起點規劃,把宿松作為一個大景區、大場景,全域打造、全面提升,推動旅游公路建設,以縣城南部旅游板塊的發展為連接點,串聯南部環湖和北部山區的“湖光山色”,貫通全域景點景區。實施旅游產業優質發展工程,全力推進旅游與文化、農業、體育、健康等融合發展;緊緊圍繞宿松特色旅游資源,加快主題民宿、康養、研學、自駕露營及半日游、周邊游等旅游產品開發,重點開發地方特色旅游商品;推進旅游重點項目建設,加快完善小孤山、白崖寨、石蓮洞等景區旅游設施;加快旅游公共服務管理體系建設,加強智慧旅游信息咨詢服務。深化文化旅游融合發展,統籌整合各類資源,大力發展全域旅游、紅色旅游、鄉村旅游、智慧旅游、民宿經濟,由南至北打造各具特色、功能互補、一體聯動的旅游產業發展格局,努力建成面向長三角和周邊城市的休閑旅游度假基地。

39.構建現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制改革,加強文化市場體系建設,推動文化產業優化升級,擴大優質文化產品供給。圍繞文南詞、黃梅戲文化、小孤山文化、水文化等特色文化資源,大力發展具有地域特色的文化旅游業、文創會展業、演藝娛樂業等文化產業,創新文化產品實現形式,打造宿松文化品牌。引導和鼓勵社會資本進入文創領域,培育一批富有活力和競爭力的文化企業集團。鼓勵支持遠錦文化等企業申報省級以上文化產業示范基地,探索打造文化產業示范園,形成產業聚集效應。

十、堅持以人民為中心,滿足人民美好生活新期盼

堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,著力增進民生福祉,加快發展各項社會事業,全面提升公共服務水平和質量,扎實推進共同富裕。

40.提高人民收入水平。實施城鄉居民增收工程,堅持多勞多得,提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類生產要素由市場決定報酬機制,多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性,重視發揮第三次分配作用。建立健全工資支付保障機制和正常增長機制,持續提升低收入群體收入,加大財政對公共服務和貧困地區的投入力度,發展社會慈善事業。

41.完善就業服務體系。千方百計穩定和擴大就業,提升就業容量和質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。健全就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度。健全就業服務機制,加強縣人力資源服務市場建設,支持經營性人力資源服務機構、社會組織等參與提供公共就業服務。深入開展“四進一促”專項行動,做好高校畢業生、農民工、退役軍人、貧困勞動者等重點群體就業工作,擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。落實好創新創業扶持政策,持續實施“創業江淮”行動計劃,營造良好創業環境,發展“新就業形態”。強化職業技能提升,提高勞動者素質和技能水平。健全就業需求調查和失業監測預警機制,對就業困難人員實行就業援助。

42.辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,實施名師名班名?!叭嘤惫こ?。大力培養和引進優秀教師、優秀校長、優秀班主任,加強校長和教師隊伍建設,持續加強師德師風建設,提高教育教學質量和水平,培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持教育公益性原則,深化教育綜合改革,促進教育公平,推進集團化辦學和教育聯合體建設,深化教師縣管校聘改革,推動學前教育規范發展,完善特殊教育發展,鞏固義務教育均衡發展成果,推動普通高中教育優質發展,創新發展職業教育。支持和規范民辦教育發展,加強校外培訓機構管理。加快發展在線教育,完善終身學習體系,建設學習型社會。

43.全面推進健康宿松建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,實施健康宿松建設工程。加強公共衛生體系建設,把健康融入所有相關政策,全方位干預健康影響因素。加強常態化疫情防控能力建設,完善疾病預防控制體系,建立穩定的公共衛生事業投入機制,夯實聯防聯控基礎,統籌推進傳染病、重大疾病、職業病危害防治,推進醫防協同創新。健全公共衛生應急管理體系,提高縣疾控中心、縣人民醫院、縣中醫院核酸檢測能力,建立科學合理的公共衛生應急物資儲備保障制度。統籌不同類型、層級的醫療衛生機構發展,推進緊密型醫共體和??坡撁私ㄔO,大力培育和發展名醫、名科、名院,積極打造兩所“三甲”綜合醫院和一所“二甲”婦幼保健院,加強精神康復醫院建設,提升基層醫療衛生機構服務能力。加強鄉村醫生隊伍建設,推行“縣管鄉用、鄉聘村用”模式。深入開展愛國衛生運動,促進全縣人民養成文明健康生活方式。

44.積極落實國家人口戰略。落實國家生育政策,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進人口長期均衡發展,提高人口素質。開發老齡人力資源,發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協同發展,推行基本養老公共服務清單制度,發展普惠型、互助性養老服務。推進公辦養老機構改革,完善公辦養老機構設施,支持社會力量興辦養老機構。提高新建設城區、新建小區養老服務配套設施比重,加快推進縣中醫院“老年醫養中心”建設,培育一批健康養老示范基地,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。建立健全養老服務綜合監管制度。

45.健全多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃,加快健全覆蓋全縣、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。有序銜接基本養老保險全國統籌,落實城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制、機關事業單位養老保險政策和職業年金運行制度。落實漸進式延遲法定退休年齡政策。健全重大疾病救助制度,落實基本醫療保險省級統籌和異地就醫結算,完善醫?;鸢踩O管長效機制,探索建立長期護理保險制度。完善社會保險轉移接續政策,健全靈活就業人員社保制度。健全和落實退役軍人工作體系和保障制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快保障性租賃住房建設,穩妥擴大保障范圍,租購并舉、精準施策,促進房地產市場平穩健康發展。健全分層分類、城鄉統籌的社會救助體系,加強政府救助與社會救助有效銜接,加快公共場所無障礙設施建設,做好城鄉困難兒童和婦女、老年人、殘疾人、軍屬、烈屬關愛服務工作,完善社會福利制度。

十一、統籌好發展和安全,形成共建共治共享新局面

深入落實國家安全戰略,實施“1+9+N”重大風險防范化解工程,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程,加快推進社會治理體系和治理能力現代化,構建共建共治共享的社會治理新格局,確保人民安居樂業、社會安定有序。

46.深入落實總體國家安全觀。全面落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系,分領域完善風險監測預警指標,全方位防控各類重大風險。把政治安全放在首位,堅定維護國家政權安全、制度安全、國防安全、意識形態安全,加強網絡安全保障體系和能力建設,深化反滲透反顛覆反間諜反邪教反恐怖斗爭。開展國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,嚴控政府隱性債務增量。嚴厲打擊集資詐騙、“套路貸”等非法金融活動,加強房地產等重點領域風險防范化解,守住不發生系統性金融風險底線。

47.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,完善公共安全管理體系,全面提升公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制,深入開展“鑄安”行動,抓好重點行業領域安全專項整治,建立健全安全隱患監測預警制度,加大安全監管執法力度,嚴防安全責任事故特別是重特大事故發生。加強地質災害隱患點治理。加強應急物資保障體系建設,完善應急管理體系,提高防災減災抗災救災能力。完善食品藥品質量安全追溯體系,強化源頭治理和全過程監管,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪。

48.維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,強化人民調解、行政調解、司法調解協調聯動,著力提高調解效率,發揮非訴訟糾紛解決機制作用,加快推進縣鄉矛盾糾紛聯合調處中心建設,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持專群結合、群防群治,加強社會治安防控體系建設,扎實推進“雪亮工程”,深入開展“守護平安”行動,常態化機制化開展掃黑除惡斗爭,堅決防范和打擊各類犯罪。落實重大決策社會穩定風險評估制度,完善平安建設實體化運作制度機制,加強平安宿松建設。

49.推進社會治理現代化。深入開展市域社會治理試點,健全政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的城鄉基層治理體系,構建多元共治社會治理格局。加快推動社會治理和服務重心向基層下移,加強城市社區治理能力建設,推行“5+X”村級社會組織標準化建設,提升網格精細化信息化管理水平。建設安全可靠的基礎性設施,實現各執法系統平臺數據共享,打造智能化治理新模式。深入落實全面依法治國戰略,完善學法用法制度,實施“八五”普法規劃,深化法治宣傳教育,推進法治宿松、法治政府、法治社會一體建設。堅持制度、平臺、數據、應用、行業“五位一體”推進,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,持續推進社會信用體系建設。

十二、加強黨的領導,為全面完成“十四五”規劃目標任務和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須把黨的全面領導貫穿始終,充分調動一切積極因素,廣泛團結一切可以團結的力量,形成建設新階段現代化美好宿松的強大合力。

50.全面加強黨的領導。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,完善上下貫通、執行有力的組織體系。加強理想信念教育和黨性教育,強化黨的創新理論武裝,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,推動全縣各級黨組織和廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線,加強各領域基層黨組織建設和流動黨員黨組織建設,提高村級干部保障水平,打造高素質干部隊伍,增強各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和能力。深入踐行“三嚴三實”,鞏固深化“三個以案”警示教育成果,鍥而不舍落實中央八項規定精神,堅決整治形式主義、官僚主義。把嚴的主基調長期堅持下去,建立各項監督貫通協同機制,深化政治巡察、政治生態分析研判、政治監督談話、“三查三問”等制度,堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設,營造風清氣正的良好政治生態。

51.推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法行使職權,健全人大對“一府一委兩院”監督制度,建立健全人大依法視察、調研監督機制。發揮人民政協專門協商機構作用,推進政協協商與基層協商有效銜接,提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局,發揮統一戰線凝心聚力的優勢和作用。堅持黨管武裝,推動國防動員能力建設和民兵預備役隊伍建設,深入開展雙擁共建活動。健全基層群眾自治制度,提高基層治理水平。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設,健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系,把全縣上下的智慧和力量凝聚到經濟社會發展上來。

52.強化人才支撐。制定實施新階段人才政策,創新育才引才用才方式和制度。建立健全人才激勵保障機制,完善以政府獎勵為導向、用人單位為主體、社會力量為補充的人才獎勵體系。暢通人才引進“綠色通道”,發放人才“綠卡”和技工“藍卡”,促進項目引才、政策惠才、事業留才。加大高級管理人才、高層次專業技術人才和農村實用人才招引培養力度,優化人才服務生態,更好地吸引、留住和用好人才。

53.推進規劃實施。按照本次全會精神,制定縣“十四五”規劃綱要和專項規劃,形成定位準確、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協調機制,推行清單管理機制,完善規劃實施監測評估機制,誰主管誰負責、誰牽頭誰協調,一項一項抓落實。加強重點工作大督查,有效傳導壓力,持續跟蹤問效,確保中央和省委、市委、縣委關于“十四五”發展的決策部署落到實處。

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大,任務艱巨,前景光明。全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,同心同德,勇擔使命,奮發有為,為奪取新階段現代化美好宿松建設新勝利作出更大貢獻!

解讀
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